Freiräume in schrumpfenden Städten

Stefanie Rößler
Freiräume in schrumpfenden Städten -Chancen und Grenzen zur Freiraumplanung im Stadtumbau
IÖR Schriften, Band 50. 2010.

474 Seiten. 168 x 240. Broschur. Zahlr. Abb. und Tabbellen, z.T. farbig. ISBN 978-3-941216-34-1. Preis: 42,50 Euro.RHOMBOS-VERLAG, Berlin 2010.

Die vorliegende Forschungsarbeit (IÖR Schriften, Band 50) beschäftigt sich mit der Frage, welche Bedeutung Freiräume im Umgang mit räumlichen Schrumpfungsprozessen haben und wo die Chancen und Grenzen der Freiraumplanung beim Stadtumbau liegen. Die Auto-rin legt die gegenwärtigen Rahmenbedingungen der Freiraumplanung dar und setzt sich mit Stadtmodellen, städtebaulichen Leitbildern und dem Verständnis von Natur und Landschaft in der schrumpfenden Stadt auseinander. Am Beispiel der Großstädte Chemnitz, Halle und Leipzig werden Strategien, Entscheidungen und Handlungsansätze der Freiraumplanungspra-xis schrumpfender Städte analysiert. Die Ansätze werden beschrieben und mit Blick auf ihre Eignung und Zukunftsfähigkeit für die Gestaltung des Stadtumbauprozesses diskutiert.

Inhaltsverzeichnis
Kurzfassung 13
Abstract 19

A Einführung: Hintergrund und Aufbau der Arbeit 25
1 Schrumpfung als Rahmenbedingung der Stadtentwicklung 26
1.1 Aktuelle Herausforderungen der Stadtentwicklung in Deutschland 26
1.2 Schrumpfung als gesellschaftliches Phänomen 28
1.3 Schrumpfende Städte 31
1.3.1 Auswirkungen von Schrumpfungsprozessen auf die Stadt 36
1.3.2 Chancen der Schrumpfung 39
1.4 Stadtumbau und Freiraumentwicklung in schrumpfenden Städten 39
2 Anlass und Ziel der Arbeit 44
2.1 Forschungsansatz 45
2.2 Relevanz der Arbeit und Adressaten 47
3 Vorgehen 48
3.1 Arbeitspaket I: Aktuelle Situation und Rahmenbedingungen der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 48
3.2 Arbeitspaket II: Theoretische Diskussion des Bedeutungswandels 49
3.3 Arbeitspaket III: Empirische Untersuchung 50

B Akt. Rahmenbedingungen für Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 60
1 Demografischer und gesellschaftlicher Wandel 61
1.1 Komponenten des demografischen und gesellschaftlichen Wandels 63
1.1.1 Schrumpfung 64
1.1.2 Alterung 66
1.1.3 Heterogenisierung 68
1.1.4 Individualisierung 69
1.1.5 Vereinzelung 69
1.1.6 Pluralisierung 70
1.2 Konsequenzen des demogr. und gesellschaftl. Wandels für die Freiraumplanung 70
1.2.1 Nutzungsintensität 71
1.2.2 Nutzungsvielfalt 72
2 Stadtumbau: Planung stadträumlicher Schrumpfungsprozesse 77
2.1 Programm „Stadtumbau Ost“ 78
2.1.1 Maßnahmen: Rückbau und Aufwertung 79
2.1.2 Integrierte Stadtentwicklungskonzepte und Stadtumbaukonzepte 81
2.1.3 Umsetzung 83
2.2 „Stadtumbau West“ 90
2.3 Umsetzung des Stadtumbaus und Auswirkung auf Freiraumentwicklung 91
2.3.1 Rückbauverortung 93
2.3.2 Nachnutzung 95
3 Freiflächenzuwachs versus Flächeninanspruchnahme 98
3.1 Nachhaltige Stadtentwicklung und Flächensparziele 99
3.2 Flächeninanspruchnahme in schrumpfenden Städten 103
3.3 Freiflächenzuwachs in schrumpfenden Städten 105
4 Rechtliche Rahmenbedingungen der Freiraumentwicklung in schrumpfenden Städten 111
4.1 Rechtliche Grundlagen der Freiraumentwicklung in Städten 111
4.1.1 Formelle Ansätze 111
4.1.2 Informelle Ansätze 113
4.2 Rechtliche Grundlagen des Stadtumbaus 114
4.2.1 Allgemeines Städtebaurecht 115
4.2.2 Besonderes Städtebaurecht 117
4.2.3 Informelle Instrumente – (Integrierte) Stadtentwicklungskonzepte 119
4.3 Rechtliche Möglichkeiten und Hindernisse der Freiraumentwicklung im Stadtumbau 121
4.3.1 Eigentumsrecht 122
4.3.2 Responsiver Stadtumbau 123
4.3.3 Freiraumplanerische Nachnutzung 125
5 Entwicklung der Bodenwerte in schrumpfenden Städten 132
5.1 Wert öffentlicher Freiräume 132
5.1.1 Bodenwertermittlung 133
5.1.2 Ökonomische Leistungen von Grünflächen – Wertschöpfung 135
5.2 Freiraumentw. im Spannungsfeld der Bodenwertentwicklung in schrumpfenden Städten 138
6 Finanzierung öffentlicher Freiräume in schrumpfenden Städten 143
6.1 Auswirkungen der Schrumpfung auf die Kommunalhaushalte 144
6.2 Finanzierung öffentlicher Freiräume 149
6.2.1 Nationale Städtebauförderung 149
6.2.2 EU-Fördermittel 152
6.3 Ökonomische Rahmenbedingungen für die Freiraumplanung in schrumpfenden Städten – Grenzen kommunaler Verantwortung 154
6.3.1 Auswirkung der kommunalen Finanzknappheit auf die Freiraumplanung 154
6.3.2 Veränderte Anforderungen an die Finanzierung öffentlicher Freiräume 157
7 Zusammenfassung 163

C Grundlagen und Handlungsansätze der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 165
1 Freiraum in Modellen und Leitbildern der Stadtplanung – zwischen Kontinuität und Neuorientierung 166
1.1 Leitbilder in der Stadtplanung – Begriffsverständnis 167
1.2 Freiraum in historischen städtebaulichen Leitbildern 174
1.2.1 Gartenstadt 174
1.2.2 Funktionalistische Stadt und Neues Bauen 177
1.2.3 Gegliederte und Aufgelockerte Stadt 180
1.2.4 Urbanität durch Dichte 182
1.2.5 Hinwendung zur Innenstadt 184
1.2.6 Nachhaltige Stadt 185
1.2.7 Fazit: Relevanz hist. städtebaulicher Leitbilder für schrumpfende Städte 186
1.3 Freiraum in aktuellen städtebaulichen Leitbildern 190
1.3.1 Europäische Stadt 191
1.3.2 Zwischenstadt / Netzstadt / Regionalstadt / StadtLandschaft 193
1.3.3 Fazit: Einflüsse des Diskurses um aktuelle städtebauliche Leitbilder auf schrumpfende Städte 196
1.4 Kontinuitäten städtebaulicher Leitbilder 201
1.4.1 Funktionstrennung versus Funktionsmischung 201
1.4.2 Zentralität versus Dezentralisierung 203
1.4.3 Stadt versus Land 205
1.4.4 Freiraum als Gliederung versus Freiraum als Begrenzung 206
1.4.5 Kompakte versus gegliederte Stadt 209
1.4.6 Fazit: Kompakte Kerne in der StadtLandschaft – städtebauliches Leitbild der Zukunft? 210
1.5 Stadtmodelle für schrumpfende Städte 212
1.5.1 Prinzipien räumlicher Schrumpfung 214
1.5.2 Modelle der Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen 215
1.5.3 Fazit: Systematik von Stadtmodellen in schrumpfenden Städten und Bedeutung für die Freiraumstruktur 218
1.6 Städtebauliche Leitbilder unter Schrumpfungsbedingungen 222
1.6.1 Leitbilder in Orientierung am Modell der Kompakten Stadt 223
1.6.2 Leitbilder in Orientierung am Modell der Gegliederten Stadt 225
1.6.3 Fazit: Neuorientierung städtebaul. Leitbilder in schrumpfenden Städten 229
2 Grundlagen des Freiraumverständnisses in schrumpfenden Städten 234
2.1 Natur in der schrumpfenden Stadt 235
2.1.1 Naturbegriff 235
2.1.2 Stadt versus Natur 237
2.1.3 Stadtnatur 239
2.1.4 Fazit: Natur in der schrumpfenden Stadt 245
2.2 Landschaftsverständnis in schrumpfenden Städten 247
2.2.1 Landschaftsbegriff 248
2.2.2 Landschaftsbewusstsein 256
2.2.3 Landschaftskonzepte 259
2.2.4 Fazit: Schrumpfende Stadt als Landschaft – Auswirkungen auf die Rolle des Freiraums 265
2.3 Freiraumtypologie in schrumpfenden Städten 271
2.3.1 Urbaner Wald 272
2.3.2 Urbane Landwirtschaft 275
2.3.3 Garten 277
2.3.4 Stadtwildnis 279
2.3.5 Fazit: Neue Freiraumtypen in schrumpfenden Städten 282
3 Empirische Befunde zur Rolle des Freiraums im Stadtumbau 284
3.1 Chemnitz – Freiraum im Stadtumbau 288
3.1.1 Stadtmodelle und städtebauliche Leitbilder 288
3.1.2 Stadtumbaustrategien 292
3.1.3 Strategien der Freiraumplanung 297
3.1.4 Freiraumplanerische Projekte 301
3.1.5 Bedeutung des Freiraums im Stadtumbau von Chemnitz 304
3.2 Halle (Saale) – Freiraum im Stadtumbau 308
3.2.1 Stadtmodelle und städtebauliche Leitbilder 308
3.2.2 Stadtumbaustrategien 314
3.2.3 Strategien der Freiraumplanung 318
3.2.4 Freiraumplanerische Projekte 320
3.2.5 Bedeutung des Freiraums im Stadtumbau von Halle 324
3.3 Leipzig – Freiraum im Stadtumbau 325
3.3.1 Stadtmodelle und städtebauliche Leitbilder 325
3.3.2 Stadtumbaustrategien 334
3.3.3 Strategien der Freiraumplanung 346
3.3.4 Freiraumplanerische Projekte 356
3.3.5 Bedeutung des Freiraums im Stadtumbau von Leipzig 362
3.4 Zusammenfassung der empirischen Befunde 369
3.4.1 Rolle des Freiraums in Leitbildern der Stadtplanung 369
3.4.2 Rolle des Freiraums im Stadtumbau 370

D Fazit: Bedeutung des Freiraums und der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 372
1 Freiraum als Flächennutzung schrumpfender Städte 372
1.1 Stadtmodelle und Leitbilder schrumpfender Städte – Auswirkungen auf die Freiraumentwicklung 373
1.2 Freiraum in der schrumpfenden Stadt – Ausdruck eines neuen Natur- und Landschaftsverständnisses? 379
2 Handlungsansätze der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 383
2.1 Freiraumplanerische Strategien in schrumpfenden Städten 383
2.2 Neue Freiraumtypen 389
3 Chancen und Grenzen der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 395
3.1 Rolle freiraumplanerischer Belange in Stadtumbaustrategien 395
3.2 Einflüsse auf die Handlungsmögl. der Freiraumplanung im Stadtumbau 401
3.3 Grenzen der Freiraumplanung in schrumpfenden Städten 404
4 Ausblick 407
4.1 Weiterer Forschungsbedarf 408
4.2 Anpassungsbedarf in der Stadtumbaupraxis 409

E Anhang 411
1 Grundlagen der empirischen Untersuchung 411
1.1 Auswahl der Fallbeispiele 411
1.1.1 Kriterium Signifikanz und Aussagekraft (a) 412
1.1.2 Kriterium Schrumpfende Stadt (b) 412
1.1.3 Kriterium Zunahme an Freiflächen durch Rückbau (c) 417
1.1.4 Kriterium Themenrelevanz (d) 418
1.2 Operationalisierung der Fragen und Hypothesen 419
1.3 Durchführung der Fallstudie 422
1.3.1 Dokumentenanalyse 422
1.3.2 Interviews 424
2 Verzeichnisse 431
2.1 Quellen 431
2.1.1 Literatur 431
2.1.2 Dokumente Städte 461
2.1.3 Rechtsquellen 463
2.1.4 Interviews 463
2.2 Abkürzungen 464
2.3 Abbildungsverzeichnis 466
2.4 Tabellenverzeichnis 471